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    重慶市武隆區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告 重慶市武隆區發展和改革委員會
    您的位置:武隆網 > 經濟綜合 > 正文   |   2019-02-25

    各位代表:

      受區人民政府委托,現將2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告提請大會審查,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

      一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

      2018年,全區上下深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹落實黨的十九大精神,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,按照高質量發展要求,自覺踐行新發展理念,緊扣“六穩”工作要求,堅決打好“三大攻堅戰”,大力實施“八項行動計劃”,打基礎謀長遠、抓兌現促落實,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持了經濟健康發展和社會大局穩定。初步預計,年初制定的4大類25項指標中,19項順利實現預期目標,6項與預期略有差距(詳見表一),計劃總體執行情況較好,較好地完成了區十八屆人大二次會議確定的目標任務。

      根據區十八屆人大常委會第十四次會議對《關于2018年1—6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》的審議意見,2018年下半年區人民政府重點強化了七個方面的工作。一是強化目標任務落實。加強經濟運行監測,常態化開展分析研判,及時研究解決經濟運行中的“難點、堵點”問題。二是強化項目落地建設。落實區級領導聯系推進重大項目的工作制度,實行“五個一”工作機制,完善重點項目聯席會議制度,抓好項目建設調度;加強固定資產投資運行動態監管,落實專人緊盯目標任務,推行限時辦結。三是強化改革創新驅動。在不折不扣落實好中央、市委各項改革任務的基礎上,緊密結合區域實際,推進供給側結構性改革、國資國企改革、農村“三變”改革、行政體制改革等重點領域改革,激發發展活力;統籌人才、技術、資本與創新生態四大關鍵,建設創新平臺、培育創新主體,引導企業加大研發經費投入,全面提高創新能力。四是強化營商環境優化。深化“放管服”改革,營造透明高效的政務環境、平等競爭的市場環境、公正公平的法治環境,引導和鼓勵民營企業發展;實施行政審批“三集中三到位”改革,對招商項目實行“四段式”并聯審批、集中審批,提升審批效率。五是強化金融風險防控。建立健全債務管控機制,開展隱性債務、關注類債務和經營性債務等清理核查,強化債務風險隱患動態監控;抓好政府投資項目建設管控,推進隱性債務風險化解。六是強化民生實事落實。針對人民群眾最關心最直接最現實的利益問題精準施策,扎實做好30件市、區級民生實事,切實增強群眾的幸福感、獲得感。七是強化重大項目謀劃。依據國家、市級重點投資方向和產業發展系列政策,強化生態環保、基礎設施、社會民生、重點產業等領域項目儲備;落實《關于加強重點項目儲備和建設的通知》要求,嚴格執行綜合論證、審批把關程序,提升項目儲備質量。(詳見表一)

      (一)加強經濟運行調度,質量效益進一步提升

      面對深刻變化的外部環境和復雜嚴峻的宏觀形勢,堅持問題導向,緊盯熱點、難點、痛點問題,常態化開展經濟運行分析研判,細化落實中央“六穩”等系列舉措,確保經濟運行保持在合理區間。初步預計,2018年地區生產總值增長6.5%左右。其中,一、二、三次產業分別增長4.8%、6.2%、7.1%,三次產業結構比調整為13.4:35.9:50.7,非農產業增加值占比提高0.7個百分點。全社會固定資產投資實現79.8億元,其中政府投資占比下降13.6個百分點;一般公共預算收入實現12.8億元。居民人均可支配收入增長10%,其中,城鎮常住居民人均可支配收入增長8.9%,農村常住居民人均可支配收入增長9%。

      (二)加強產業結構調整,轉型升級進一步加快

      全域旅游提檔提速。預計接待游客3200萬人次、增長15%,旅游綜合收入150億元。星際未來城體驗館、芙蓉江碼頭地面纜車建成投用,陽光童年、懶壩LAB等項目穩步推進,仙女半山太陽季、仙女山客棧文化小鎮等項目啟動建設;白馬山天尺坪度假區及配套服務設施加快完善,累計完成投資15.4億元。與騰訊聯合打造全國首個區域級全域智慧旅游平臺“一部手機游武隆”。創新宣傳營銷體系,強化事件營銷、節慶營銷,全年營銷組客95萬人次。印象武隆公演298場、實現收入4600萬元。新建(改)旅游廁所16座,實現景區旅游廁所全覆蓋。游客滿意度保持全市前列、渝東南領先。

      生態工業提質增效。預計規上工業總產值實現44.1億元、增長5%,工業增加值實現22.29億元、增長4.9%。新培育規上工業企業5戶。預計完成工業投資11億元,年產能20億方的頁巖氣開發項目實質性開發,大梁子風電首臺機組并網發電,烏江白馬電航樞紐項目取得核準。白馬污水處理廠、白馬貨運碼頭等項目穩步推進,工業園區入駐企業52家,實現總產值22億元。罡陽二期、靈烽紙業技改等項目有序推進,預計完成技改投資6000萬元。招商引資新引進工業項目9個,總投資210.2億元。

      特色農業加快發展。糧食播種面積72.8萬畝,高山蔬菜常年在地39萬畝,特色林果17.2萬畝,高山茶葉5.57萬畝,生態漁業7000畝,牛羊肉產量15741噸。接龍標準化菜園、桐梓標準化茶園基本建成,鰍田稻國家水稻種植標準化示范區加快建設,改擴建牛羊養殖場35個。加快高山蔬菜、特色林果、高山茶葉、草食牲畜、生態漁業等山地特色高效農業發展,預計實現農業總產值35.5億元、增長5%。新培育專業合作社46家、家庭農場3家;“三品一標”認證21個。農村承包地流轉率33.02%,適度規模經營面積占比33%。

      (三)加強動力協同培育,發展后勁進一步增強

      重點項目拉動有力。兼顧“量與質”的協調,著力擴大有效投資,以115個重點項目為龍頭,以城鄉基礎設施、產業提質、生態環保等領域為重點,實施精準調度,全年重點項目完成投資44.4億元,占投資總額的55.6%,帶動建筑業增加值增長7%,拉動經濟增長1.6個百分點。基礎設施、產業、房地產投資占比分別為48.7%、34.2%、17.1%,產業投資占比提高2.4個百分點,投資結構進一步優化。交通、水利、能源重點項目分別完成投資11.1億元、3.64億元、4.57億元。全年儲備各類項目290個,估算總投資954億元;爭取上級轉移支付35.6億元。

      商貿消費持續發力。預計全社會消費品零售總額實現44.83億元、增長9.6%,其中批零銷售額和住餐營業額分別增長11%、12%。五洲國際商貿城建設穩步推進,廊橋水岸、龍江花園、羊角古鎮3個農貿市場建成投用。全區“1+10+183”三級農產品營銷服務體系基本形成,打造20個農村電商示范點,天璣電商大數據平臺建成投用,物流成本降低30%,預計農產品電商銷售額實現3.7億元。新增限上商貿企業21家。

      民營經濟煥發活力。深入落實降稅減費、“涉企35條”等系列政策,通過為企業減免社保、發放穩崗補貼等累計減負5275萬元,為中小微企業發放貸款18.35億元。營商環境持續優化,推進行政審批標準化建設,審批事項辦結時限壓縮50%以上,審批效率提高68.3%。全區市場主體總量達30994戶、增長13.6%,民營經濟占GDP比重達45.5%,就業人員占比65%。

      (四)加強改革開放創新,動能轉換進一步加速

      重點改革蹄疾步穩。深化供給側結構性改革,推進工業園區17戶“關停企業、僵尸企業、空殼企業”清理處置。完成農村土地承包經營權確權登記頒證,啟動農村集體產權制度改革試點;恢復組建基層供銷社15個,實現27個鄉鎮(街道)基層供銷社全覆蓋。深化商事制度改革,持續推進“多證合一”,新增市場主體3742戶。深化行政體制改革,完成巷口鎮撤鎮設鳳山、芙蓉街道工作。深化國資國企改革,將19戶區級國有企業合并組建“3+1”企業(集團)公司,優化國有資源配置。黨政機關機構改革、事業單位和國有企業公務用車制度改革、戶籍制度改革等穩妥推進。

      開放水平持續提升。積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,對接全市內陸開放高地建設,以高水平開放的姿態推進破解開放型經濟發展瓶頸。新增外資外貿企業5家、總量達37家,外貿進出口總額增長122.2%,增速居全市第2位;勞務外派實現“零”的突破,服務貿易實現250萬美元、增長21.9%。全年招商引資新簽約項目34個、簽約金額456.31億元,招商引資到位資金(含續建)達41.2億元。全年實際利用內資5.44億元。

      創新驅動成效明顯。新增靈烽紙業、通耀鑄鍛2家高新技術企業,新入庫科技型企業27家,申報高新技術產品12個,預計全年R&D經費投入5600萬元、占GDP比重0.32%。累計申請專利141件,萬人發明專利擁有量0.52件。引進高層次和緊缺人才200余人。186個行政村實現科技特派員幫扶全覆蓋;武隆高山蔬菜市級農業科技園區通過認定。

      (五)加強美麗之地建設,城鄉魅力進一步彰顯

      城市提升加快推進。加快新一輪城鄉總體規劃(2020—2035年)編制,完成火爐、桐梓等10個鎮規劃修編和評估;“兩違”整治處置率96%。完成城鄉建設投資45億元,南濱路建成通車,梓桐游園完工,龍山公園A區基本建成,左岸城區(大木橋段)防洪護岸綜合治理工程、北濱路烏江二橋至三橋段等項目加快推進;新建(改建)人行步道、過街通道1.1萬平方米,完成棚戶區改造500戶7.6萬平方米。新增建成區面積0.5平方公里,城鎮化率44.38%。推進仙女山、江口2個特色小鎮和后坪、黃鶯、趙家等邊貿集鎮建設;完成羊角古鎮街道命名和社區規劃調整,古鎮綠化基本完成,水電路氣訊等設施持續完善,羊角新址搬遷入住1200戶、入住率73%。

      鄉村振興深入實施。高質量編制《武隆區鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,全面推進實施鄉村“五大振興”。推進17個休閑農業和鄉村旅游示范點建設,鄉村旅游預計接待游客890萬人次、收入17億元。建成仙女山改善農村人居環境市級示范片并獲優良工程,建成美麗宜居村莊4個,實施4個傳統村落保護,改造農村危房801戶,新建(改)農村衛生廁所5370戶;易地扶貧搬遷完成搬遷安置4327人。培育農業科技示范主體1580人、新型職業農民1500人、青年農場主22人。啟動17個基層黨建示范點建設,長壩鎮大元村被中組部收錄為全國“抓黨建促脫貧—戰斗堡壘典型案例”。

      (六)加強生態文明建設,綠色屏障進一步筑實

      召開深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會,制定出臺推動長江經濟帶發展“1+3”系列配套政策文件,打好污染防治攻堅戰,大力實施生態優先綠色發展行動計劃,開展國土綠化提升行動,加快創建國家生態文明建設示范區。落實“河長制”“湖長制”,烏江、芙蓉江流域水質保持穩定,大溪河流域水質達到Ⅲ類,城市集中式飲用水水源地水質達標率100%;完成城區污水處理廠遷(擴)建等8個項目,建設場鎮污水二三級管網68.26公里,城市生活污水處理率96%,鄉鎮生活污水集中治理率82%。空氣質量優良天數較上年增加12天,PM2.5平均濃度27微克/立方、下降12.9%。完成各類營造林32.3萬畝,治理水土流失、石漠化面積100平方公里,森林覆蓋率64%。推進化肥、農藥減量行動,農藥、化肥使用量分別減少1.5噸、87.8噸。創建7個生態文明建設示范鄉鎮。26個中央環保督察反饋問題整改銷號19個,7個加緊落實整改。

      (七)加強社會民生改善,群眾獲得感進一步提高

      脫貧攻堅縱深推進。深入落實30項扶貧政策、“1+13”后續扶持政策和“1+3+N”深化脫貧攻堅方案,開展12項精準脫貧攻堅行動,著力解決貧困群眾安全住房、人飲保障、醫療救助、教育資助等突出問題,實施扶貧項目1296個、投入11.2億元,預計全年穩定脫貧人口2049人,貧困發生率下降至0.78%。聚焦深度貧困鄉鎮,后坪市級深度貧困鄉95個規劃項目已開工81個,完成投資3.45億元;黃鶯、文復、滄溝3個區級深度貧困鄉基礎設施、產業扶貧等項目加快實施。切實抓好各級審計、歷次暗訪督查、評估檢查反饋的突出問題整改。

      民生福祉持續增進。30件市、區級民生實事完成投資18.46億元、占年度投資計劃的128.4%(詳見附表1)。就業創業體系不斷健全,城鎮登記失業率控制在1.3%;新增創業3461人,發放創業擔保貸款9742萬元。教育事業加快發展,加快城鄉學校新建、改擴建和教學設施設備信息化、標準化建設,完成江口小學、白馬中學、火爐小學改擴建,營養改善計劃惠及3.1萬人,主要勞動年齡人口平均受教育年限10.5年。醫療水平持續提升,區中醫院項目主體工程完工,微創、疼痛等6個專科成為市級特色重點專科,城鄉居民家庭醫生簽約11萬人,農村適齡婦女“兩癌”免費檢查28650人。社會保障全面加強,城鄉居民養老、醫療保險參保率均穩定在95%以上,發放城鄉低保金9228.84萬元、惠及17099人,貧困人口就診報銷水平提高10%,異地就醫聯網直接結算277人次、涉及金額249萬元。文體事業協調發展,完成圖書館1個總館24個分館平臺建設,舉辦國際戶外運動公開賽、芙蓉江龍舟錦標賽等大型文體活動20余場,《烏江船工號子》《青吉棕編》等8個項目被列為第六批市級非遺代表性項目。

      各位代表,過去的一年,在宏觀經濟形勢復雜嚴峻、各種困難和風險挑戰不斷涌現、整體經濟下行壓力持續加大的情況下,取得這樣的成績實屬不易。同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展中仍面臨不少突出矛盾和問題。主要表現在:一是經濟下行壓力大。宏觀經濟形勢復雜多變,經濟增長不確定因素增多;區域經濟量小質弱,產業結構不優,難以支撐經濟持續快速增長。二是經濟增長支撐不足。政府新增債務管控、風險防范、用地緊張、項目儲備不深不實和前期工作深度不夠等因素疊加,影響項目既定開工計劃和投資接續,政府投資日趨收緊;加之宏觀市場影響,企業投資意愿不強,落地新開工重點項目減少,民間投資增速減緩。消費結構性矛盾突出,新興商貿業態尚未形成,在庫市場主體“量少”且培育新增市場主體效果較差,傳統商貿消費“體弱質差”,難以支撐消費持續增長。三是產業結構性矛盾突出。工業企業科技含量低,產品核心競爭力弱,抵御市場風險能力差,企業經營波動性大;部分企業經營困難,面臨退庫危機。農業產業處于產業鏈和價值鏈低端,產品科技含量不高,產品附加值和經濟效益低。現代服務業發展引導、培育不夠。四是要素保障面臨挑戰。政府融資能力受限,企業融資難融資貴等問題依然存在,部分重點項目用地指標存在缺口,高層次人才供給不足等問題突出。五是部分政策執行的協同性不夠,存在片面地理解、機械地執行,導致政策紅利釋放效果不夠好。對此,我們將認真研究和深入分析,用改革和發展的辦法積極加以解決。

      二、2019年國民經濟和社會發展計劃總體考慮

      2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好全區經濟社會發展各項工作至關重要。總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會和市委五屆三次四次五次全會精神,深入學習貫徹中央和全市經濟工作會議精神,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態,做到“四個扎實”的重要指示要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,按照市委市政府、區委的決策部署,繼續打好“三大攻堅戰”和實施“八項行動計劃”,突出抓好旅游轉型、工業提質、鄉村振興、城市提升、招商引資、民營經濟、營商環境等七項重點,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,持續營造風清氣正的良好政治生態,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

      綜合考慮高質量發展這一根本要求和決勝脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的需要,按照“回歸本原、預期可達”的原則,綜合分析2019年宏觀形勢和經濟增長的支撐因素,提出全區經濟增長預期目標6.5%。目標考慮了當前發展環境、基礎條件、增長潛力和預期變量,兼顧了需要和可能,既是落實中央經濟工作會議提出的“總體上以穩為主”“重點是推動高質量發展”要求,適當調低增長預期目標也符合我區客觀實際;既堅定信心、穩定預期,又實事求是、正視困難;既充分考慮了當前形勢下的經濟下行壓力,又為深化供給側結構性改革、推動高質量發展預留更多空間;有利于引導各方面集中精力推動質量變革、效率變革、動力變革。從經濟基本面、產業支撐條件、項目儲備摸底和吸納就業能力等情況看,這一目標是符合實際的,也是能夠實現的。

      經濟增長目標是一個區間概念,是預期性、導向性的,是積極的、穩妥的、可支撐的。為與經濟增長目標相銜接,對標高質量發展指標體系,結合“三大攻堅戰”和“八項行動計劃”目標管理考核要求,優化設立4大類24項主要指標,其中體現經濟增長的指標6項、體現結構質量的指標6項、體現綠色發展的指標6項、體現社會民生的指標6項,總計約束性指標7項、預期性指標17項。(詳見表二)

      三、2019年實現國民經濟和社會發展計劃的重點工作

      圍繞全年經濟社會發展目標要求,2019年要加快推進一批事關全局的重點項目建設,務實推動一批重要改革發展事項,持續抓好經濟運行調度和風險防控,著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。重點抓好以下工作。

      (一)聚力打好“三大攻堅戰”,務求重點問題突破見成效

      1.打好防范化解重大風險攻堅戰。一是以防范金融市場異常波動和共振為重點,加強小額貸款公司、融資性擔保機構、創業投資機構等的監督管理,著力整治非法集資、網絡借貸等風險點,建立應急處置和快速反應機制,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。二是積極化解政府隱性債務,加快盤活各類資金資產,全力推進化存量、控增量;特別要高度重視融資平臺風險,探索推進融資平臺市場化轉型,建立債務違約風險“臺賬式”管理機制和定期報告制度。三是加快完善住房供給和保障體系,綜合采取政策指導、執法監管、輿論引導等手段,精準調控房地產投資,穩控好房地產價格,促進房地產市場平穩健康發展;續建江上明珠、御江華府、漫山云筑等項目,啟動中堆壩片區、梓桐片區房地產開發、仙山益苑等項目。四是狠抓源頭防控、積案化解、依法終結、秩序規范“四大體系”建設,信訪事項及時受理率、按期辦結率100%,推進網絡輿情應急聯動。

      2.打好精準脫貧攻堅戰。一是精準聚焦“1+3+16”深度貧困區域,統籌推進農村基礎設施建設和基本公共服務均等化,深入實施精準扶貧“1+13”后續扶持政策,強化易地扶貧搬遷后續措施,重點解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題,一體解決區域性整體貧困和“插花”貧困;全年脫貧2700人,貧困發生率控制在0.1%以內。二是把防止返貧擺到更加重要的位置,建立健全扶貧后扶機制,推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接、扶貧與扶志扶智相結合,增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力,確保貧困人口穩定脫貧、逐步致富,鞏固脫貧成果;返貧率控制在0.04%以內。三是強化扶貧領域腐敗和作風問題督查巡察,切實抓好脫貧攻堅專項巡視、審計反饋問題整改,以高質量整改推動高質量脫貧。

      3.打好污染防治攻堅戰。一是全面落實“水十條”,推進“河長制”,實施“一河一策”,完成重點流域綜合整治階段性任務,嚴懲超標排放、偷排偷放、亂排亂放行為,新建河庫范圍內污水管網8公里;地表水環境質量滿足水域功能要求,集中式飲用水水源地水質達標率達100%,力爭國控斷面水質達到或優于III類。二是以大氣環境質量持續改善為核心,強化柴油貨車污染治理,抓好施工、道路等揚塵管控,加強餐飲油煙、煙花爆竹燃放等專項治理,強化區域聯防聯控,確保城區空氣質量優良天數保持在335天,PM2.5平均濃度達到考核要求。三是強化土壤污染源頭控制,抓好農用地、工業用地污染治理,完善固體廢物和危險廢物處置設施,實施農藥、化肥“零”增長行動,嚴防農用地、建設用地等土壤污染和農村面源污染。

      (二)聚力重點產業提質增效,促進區域經濟向高質量發展

      1.推動旅游優質發展。立足建設全國優質旅游示范區、世界知名旅游目的地,以全域旅游發展為引領促進“旅游+”和“+旅游”產業深度融合,加快從“門票經濟”向“產業經濟”、“季節性經濟”向“全季節經濟”提檔升級,全年接待游客增長10%以上。一是推進全域旅游建設。順應大眾旅游時代大潮,立足全域理念,推進全景式打造、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理,加快旅游產業、旅游產品、旅游服務全域化;著眼“深耕仙女山、錯位拓展白馬山、以點帶面發展鄉村旅游”部署,推進現有景區景點鞏固提升,加快新興景區景點建設,打造一批特色突出、風格互補的精品景區;續建白馬山旅游度假區開發、龍王島大峽谷等項目,新開工芙蓉仙山旅游度假區、湖隱—芙蓉湖旅游度假村等項目,推進天下鵲橋景區等項目前期工作;優化鄉村旅游點線面多層次布局,深入推進鄉村旅游精品線路建設,完工雙河、后坪、土地等4個鄉村旅游項目,打造特色突出的區域性旅游精品線路和經典線路;鄉村旅游接待游客1000萬人次、收入20億元。二是推動“旅游+”融合發展。系統挖掘特色人文資源、生態資源、生產資源,推動旅游與農業、工業、文體、康養、商貿、城鎮等深度融合,實現產業延伸、協同發展,培育旅游發展新業態;續建懶壩LAB、星際未來城等項目,新開工東方明珠白馬山高端文化休閑度假小鎮、博象山水秀文化小鎮等項目;推進智慧、物流、交通“+旅游”發展,新開工喀斯特智慧旅游服務項目,提升智能化便捷化水平。三是提檔旅游設施配套。堅持“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”,對接“商、養、學、閑、情、奇”新旅游要素,統籌推進城區游客集散中心、景區次游客服務中心及特色酒店、特色餐飲店、商貿綜合體等配套設施建設,打造一批國際知名度假酒店、精品民宿、文化主題酒店,完善旅游服務業態和旅游商品銷售配套服務體系,著力解決景區出行難、停車難等問題,加強高山景點、避暑地區在高峰期的用水、用電和通訊保障。四是強化旅游全球營銷。用好用活自媒體營銷、跨界營銷、事件營銷等多種營銷手段,開展形式多樣的旅游推廣和產品營銷,著力穩定國內市場、擴大國際市場;境外游客占比達到3%;加強與國際友好城市及知名海外旅游推廣商的合作,與張家界、九寨溝等周邊知名景區合作打造跨區域旅游線路,精心策劃“千里眼”欄目,強化旅游宣傳效應。

      2.夯實工業基礎地位。統籌推進傳統優勢產業存量調整和戰略性新興產業增量優化,推動互聯網、大數據和制造業深度融合,促進工業經濟向創新驅動、綠色低碳、智能制造轉型發展;規上工業增加值增長7.5%。一是運用大數據、智能化手段,提檔升級清潔能源、裝備制造、農副產品深加工等重點產業,培育壯大產業集群,建設骨干產業集聚區,集中力量推動大帶小發展、抱團發展和走出去發展;立足科技和產業革命,努力在新興裝備制造、新材料、新能源汽車、節能環保、頁巖氣、信息技術等領域取得新突破,統籌抓好龍頭性與配套性項目的引進和存量改造,加快構建戰略性新興產業體系。二是加快重點工業項目建設,落實“項目經理”制,實行重大招商項目區領導聯系、服務制度,強化生產要素保障和服務協調,力促簽約項目及早落地、入園項目及早開工、在建項目及早投產;續建頁巖氣開發、大梁子風電、罡陽機械等項目,新開工烏江白馬電航樞紐附屬工程等項目,建成山東膜源科技年產100萬平米凈水膜組件及500套環保固廢處理熱解爐項目、深圳天隆富國際年產350萬套芯片等項目,推進戶外運動裝備生產基地建設方案設計;完善“五位一體”幫扶機制,落實好中央更大幅度減稅降費政策,繼續清理規范涉企收費,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,切實降低企業用能、用地、融資、社保、物流等成本。三是把工業園區作為推動生態工業經濟發展的平臺、載體和抓手,加快園區基礎設施完善,提升園區配套服務水平,推進園城一體化建設;推進鳳來工業園區規劃前期工作,啟動鴨平片區、火爐等中小微企業園建設;推進僵尸企業、空殼公司清理,分類處置“關停企業”“半拉子工程”,盤活閑置土地和存量空間;全年園區規上工業總產值增長10%。四是加大企業技改和技術創新支持力度,優先推動一批傳統工業企業智能化技術改造,示范帶動全行業改造,推進有技改項目或適合技改的企業轉型升級;著力做大優勢企業、培育后發企業、穩定現有企業,加強主動對接、日常跟進,全年新培育規上工業企業5戶。

      3.提升特色農業效益。深入推進農業供給側結構性改革,加快山地特色高效農業發展,推動農業“接二連三”。一是在深化結構調整中做大優勢特色產業,按照“2+6+N”產業布局,做靚高山蔬菜、高山茶葉特色品牌,做強生態畜牧、特色水果、生態漁業、特色糧油、特色經濟林、中藥材等山地特色高效產業,適度規模、集中連片發展其他區域特色產業,續建土地天生、雙鳳山茶等示范園區建設,新開工生態特色產業培育等項目,提高科技化水平、推行標準化生產,新發展高效農經作物面積5萬畝,茶葉、蔬菜、水果標準化生產基地5個。二是在延伸產業鏈條中發展農產品加工業,加快發展農產品精深加工,扶持各類新型市場主體,引進和培育一批農產品加工龍頭企業,構建產加銷一體化產業鏈條,完善品牌創建和原產地農產品認證扶持政策,培育“尋味武隆”區域性農產品品牌,提高產品附加值、增強市場競爭力,全年新發展“三品一標”農產品20個,基層供銷社引領創辦農民專業合作社30個。三是在拓展農業功能中培育新產業新業態,加快農村電子商務發展,完善快遞物流配送網絡,實現行政村快遞物流網絡全覆蓋,打造城鄉一體的電商運營中心和物流體系,推動線上線下流通體系深度融合,農產品電商銷售額實現2億元;以信息化手段促進農旅融合,新開工基層供銷為農服務組織體系、農旅融合發展項目,積極發展“后備箱經濟”。

      (三)聚力挖掘擴大有效需求,支撐確保經濟運行保持平穩

      1.以基礎設施補短板為重點,著力發揮有效投資關鍵作用。一是瞄準我區基礎設施建設短板,加大基礎設施投資力度,重點推動一批交通、水利、能源等基礎設施項目建設,加大物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板;交通方面,續建仙女山機場、渝懷二線鐵路武隆段等項目,新開工武仙路大修、渝湘高鐵武隆段等項目;水利方面,續建沙河水庫、沙壩水庫等項目,新開工西山水庫等項目;能源方面,續建武隆仙女山至南川水江天然氣輸氣管道(武隆段)、南川水江至涪陵白濤天然氣管道工程(武隆段)等項目,新開工天然氣鎮鎮通供氣工程、土坎CNG加氣站等項目。二是搶抓中央擴內需的“窗口期”,緊盯中央和市級“補短板、增后勁重點項目”,深入研判融資走向、投資方向、產業政策,創新機制、加大項目儲備力度,積極推動一批重大項目納入國家和市級“盤子”,完成儲備項目480個、估算投資800億元,其中,1億級項目7個以上、5億級項目6個以上、10億級以上項目12個以上。全年計劃爭資35億元。三是既要用好政府投資杠桿撬動作用,加強對政府投資項目的資金使用管理;又要發揮市場機制和社會投資作用,千方百計拓寬投資資金來源渠道,充分調動民間投資積極性。完成固定資產投資88億元、增長10%以上。

      2.以消費需求拓展為重點,著力發揮消費基礎性作用。一是開展消費升級行動,以推進城市商圈、商業綜合體、商貿集聚區、專業市場、特色商業街打造為抓手,加快消費平臺轉型升級,提升商業集聚能力,多渠道擴大服務供給,提升產品質量,改善消費環境;續建五洲國際商貿城項目,新建改造鄉鎮農貿市場,建設產地集配中心,創建鄉鎮商貿綜合服務中心;狠抓限額以上商貿企業的培育并實施動態管理,全年社會消費品零售總額增長10%。二是穩定汽車、家電、百貨等傳統消費,加快教育、育幼、養老、醫療、文化等民生服務業發展,培育服務消費、品質消費、時尚消費、健康消費、綠色消費、信息消費等新的增長點,發展共享經濟、網絡消費、定制消費、體驗消費等新業態。三是落實好個人所得稅專項附加扣除等政策,研究制定促進居民收入穩步增長的相關措施,提高低收入群體的收入水平,保障農民工工資及時足額發放,提升居民消費能力;全年城鄉居民人均可支配收入增長9%。

      3.以促進外貿外資增長為重點,著力抓好穩外需工作。一是堅持穩存量與促增量、穩增長與優結構并重,鼓勵通耀鑄鍛、隆泰稀土等外貿企業加大國際市場開拓力度,鼓勵電商企業借助知名跨境電商平臺設立線下進口商品交易與跨境電商融合實體店;積極發展入境游為主的服務貿易,扎實做好新加坡、日本等勞務外派。二是完善開放促進政策,推動開放平臺體制機制創新,提升工業園區、度假區等載體吸引力,著力引進大型外資企業和項目,吸引新增外資;加強企業自主管理,提升應對生存競爭空間,穩定存量外資。

      (四)聚力市場活力良性培育,不斷提升產業發展競爭能力

      1.支持民營經濟發展。一是積極營造公平公正的法治環境、高效透明的政務環境、平等競爭的市場環境、安商親商的社會環境,依法保護民營企業家人身和財產安全,弘揚企業家精神,健全國有企業中長期激勵機制;推進信用體系建設,深化信用監管體系建設,重點加強企業守信激勵和失信懲戒機制完善,改善營商環境,提高經濟活動效率。二是全面落實總書記在民營企業座談會上提出的六條政策措施,認真落實全市“支持實體經濟企業18條”,加大政策扶持力度,著力解決好民營企業普遍關心的融資、物流、用地、用能等突出問題。三是扎實開展集中走訪精準服務民營企業活動,健全區級領導定點聯系重點民營企業機制,積極幫助企業化解困難,引導督促民營企業合法合規經營,支持民營企業“小轉企”“微升小”“小升規”。四是加快培育專業大戶、合作社、微型企業、個體工商戶等,堅持走“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展道路,促進民營經濟主體“量”“質”蛻變,新發展中小微企業1000家,民營經濟增加值占GDP比重達到50%,支撐全區經濟發展。

      2.提升招商引資實效。一是搶抓“一帶一路”“長江經濟帶”“中新示范合作項目”等重大機遇,以骨干產業和戰略性新興產業為重點,加大智能裝備、大數據智能化、清潔能源、商貿旅游等方面的招商引資力度。二是開展“請進來、走出去”活動,實施供應鏈招商和產業鏈招商,大力引進產業鏈關鍵環節、上下游配套企業,努力引進一批牽引性強的大項目好項目,推動一批新興產業項目、龍頭企業、研發機構、創新團隊落地;全年實現正式簽約350億元、力爭400億元,到位資金45億元(含續建)、當年簽約落地項目完成投資2億元。三是完善招商引資工作機制,創新招商引資方式,動態更新招商引資項目庫和重點目標企業庫,精細策劃主題招商活動;嚴格落實招商引資目標責任,強化推進招商引資項目開工建設和投產運營,全面提高簽約項目履約率,突出招商實效。

      3.著力優化營商環境。一是全面實施市場準入負面清單制度,加大知識產權保護力度,建立公平開放透明的市場規則,嚴格規范公正文明執法,建立法治化的營商環境。二是深化“放管服”改革,探索“點菜放權”機制,推進工程建設項目審批制度改革,推動審批服務事項“全渝通辦”全覆蓋。三是深化商事制度改革,建立“容缺受理”、服務企業“直通車”等制度,推進工商注冊便利化及簡易注銷,降低企業審批成本;推進“雙隨機、一公開”監管,落實“全程電子化”“多證合一”登記制度,推進“先照后證”雙告知。四是持續改善城市人居環境,營造親商、重商、安商、護商社會氛圍,進一步優化“親”“清”新型政商關系,讓企業引得來、留得下、發展得好。全年新增市場主體3000戶,新培育“四上”企業27家。

      (五)聚力城鄉融合發展提升,推動居民生活向高品質邁進

      1.深入抓好鄉村振興。一是產業振興方面。堅持質量興農、品牌強農,做優現代山地特色高效農業,著力增加優質綠色農產品有效供給;建立健全現代農業經營體系,培育壯大一批農業龍頭企業和新型農業經營主體,注重解決小農戶生產經營面臨的困難和問題。二是人才振興方面。針對農村人力資源流失嚴重的狀況,強化多層次的鄉村人才隊伍建設,完善“引進”和“留住”人才機制,鼓勵返鄉企業家、本土人才、技能人才、農民工等返鄉投資興業,新培訓認定職業農民500人。三是文化振興方面。大力踐行社會主義核心價值觀,傳承發展優秀傳統農耕文化,開展嚴禁大操大辦專項整治和公序良俗工程;加強鄉村公共文化服務體系建設,豐富鄉村文化生活,鞏固農村思想文化陣地。四是生態振興方面。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,由點到面持續推進農村人居環境綜合整治,加快補齊垃圾污水處理、“廁所革命”、農村電網改造、“四好農村路”、危房改造、畜禽養殖、村容村貌、公共服務等人居環境短板,加快建設宜居宜業宜游美麗鄉村;改造農村危房100戶、衛生廁所6000戶,評選整潔庭院800戶。五是組織振興方面。進一步加強街道、鎮、鄉的領導班子和村支“兩委”建設,推進健全以黨支部為核心的“三級”自治體系。同時,深入推進全區涉農資金統籌整合使用,深化涉農領域投資“放管服”改革,力爭實現涉農項目的信息化全程、全覆蓋監管。

      2.深入抓好城市提升。一是擴容提質中心城區。立足城景聯動、以旅興城,做好產城景融合文章,聚焦國際化、綠色化、智能化、人文化方向,加快推動城市景區化,全面提升城市經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質;推進“山水環境營造、城市功能配套、城市個性塑造、城市特色創新、街景立面規劃、城市業態培育”等提檔工程,加快棚戶區改造、城市公園、休閑綠地、廣場、公廁及人行便道等城市配套服務設施建設,開展城市基礎設施“旅游化”景觀打造,推動空間拓展、突出建筑特色、挖掘文化內涵;續建北濱路烏江二橋至三橋、瓦廠壩片區棚戶區改造等項目,新開工復烤廠和老車站片區棚戶區改造、城區立體停車場等項目。完成城鄉建設投資50億元,建筑業增加值增長6.8%。二是優化完善組團功能。仙女山旅游度假區突出旅游發展中心功能,加快文體、教育、康養、娛樂等業態完善和水、電、氣、路等旅游服務設施升級改造;續建體育場升級改造、仙女山度假區農貿市政綜合體等項目,新開工農業生產服務中心(二期)等項目。錯位打造白馬山旅游度假區,促進白馬工業新城的產城良性互動融合,推動白馬山片區建設;續建黃荊壩項目(一期)、新開工白馬山萬銀度假片區基礎設施項目。完善羊角古鎮基礎和配套設施,新開工藝術景觀工程等項目,提升后續產業發展內生動力。三是提升城市管理水平。積極發展智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧養老、智慧醫療等,不斷提升城市管理精細化、智能化、人性化水平;開展“治亂拆違”“街凈巷潔”“路平橋安”“整墻修面”“燈明景靚”“江清水暢”“城美山青”七大工程,推進“馬路辦公”機制化、常態化;新開工“雪亮工程”項目。

      3.抓好城鄉區域協同。一是加強鄉鎮交通樞紐站場、基礎設施和公共配套設施等建設,推進鄉鎮集鎮建筑風貌改造和人居環境整治,促進鄉鎮特色化、差異化發展,凸顯風情集鎮特色;建設宜居村莊3個,推進3個傳統村落修繕保護。二是立足人口城市化集聚和產業生態化發展,深入推進城鄉人口均衡發展、產業競爭有力、要素自由流動、居民共同富裕,促進城鄉“人”“地”“錢”等資源要素市場化配置,推進資源資本“上山下鄉”,合理引導投資適合產業化、規模化經營的現代種養業、農產品加工業和農村社會化服務業;城鎮化率提升1.8個百分點。三是建立區級聯席會議制度和分類指導工作機制,推動各片區、各鄉鎮產業分工、基礎設施、公共服務等協調聯動,完善差異化實績考核制度,促進產業發展錯位協同、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,確保重大疫情、生態環保、安全生產等領域高效協同。

      (六)聚力生態優先綠色發展,加快建設山清水秀美麗之地

      1.深入推動長江經濟帶發展。一是全面落實“共抓大保護、不搞大開發”方針,增強“上游意識”、擔當“上游責任”,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。二是堅持在發展中保護、在保護中發展,全面落實長江經濟帶意見分解、重點突破、十大工程、固體廢物大排查、化工污染整治、九大專項行動等系列工作任務,實施一批綠化提升、生態特色風貌、庫區生態修復重大工程,清理整治自然保護區生態破壞和農地非農化問題,筑牢長江上游重要生態屏障。

      2.推進生態優先綠色發展。一是大力實施主體功能定位、生態保護紅線管控、產業準入控制、環境質量提升、重要生態系統保護等11大生態修復和保護工程,推進生產、生活、生態三類空間劃分和嚴格分級管控,完成生態保護紅線勘界定標,完成“三線一單”編制、嚴格按照負面清單實施產業準入。二是加快構建綠色循環、低碳發展的產業體系,促進資源集約節約、高效循環利用,加快推進傳統產業“綠色化”、綠色產業“規模化”,實施產業結構調整、綠色生產、低碳循環再生、資源節約集約利用等9大工程,抓好重點領域、重點企業節能減排降耗。

      3.實施國土綠化提升行動。以退耕還林、荒山造林、森林撫育等為載體,持續推進烏江兩岸、道路沿線、鄉村綠化、場鎮綠化、道路林蔭、水系林帶等工程,實施石漠化、水土流失、礦山環境、消落帶等綜合治理,深化城市裸露區域、城市干道、鄉村等綠化美化靚化,完成各類營造林16.4萬畝,森林覆蓋率達64.5%;爭取國家山水林田湖草生態保護修復工程試點。

      4.加快完善環保基礎設施。提標改造城鎮污水處理設施,推進21座鄉鎮污水處理設施技術改造,完善城鎮二、三級污水管網和工業集聚區集中式污水處理設施建設,加強污水處理設施后期運營管理;新開工和尚巖至武隆污水處理管網、鴨江污水處理廠遷建等項目。加快垃圾填埋場改擴建項目建設,新開工垃圾焚燒發電廠項目,提高城鄉污泥無害化和畜禽養殖配套處理能力;建設空氣質量、水質等自動監測預警發布系統。

      (七)聚力深化改革開放創新,全面激發經濟發展動力活力

      1.深化重點領域改革。一是深化供給側結構性改革,鞏固“三去一降一補”成果,加大破、立、降力度,提高供給質量,增加有效供給;打好降本減負“組合拳”,落實好國家一攬子減稅降費政策和全市“涉企減負30條”“制造業降本36條”等減負措施。二是深化國資國企改革,按“3+1”調整優化國有資本布局,做強做優做大國有企業,增強國有經濟活力,實現國有資產保值增值;推進喀斯特(集團)公司上市。三是以土地制度改革為牽引推進農村改革,深化農村集體產權制度改革,推進農村承包地、宅基地“三權”分置,完善“地票“林票”制度,穩步擴大“三變”改革試點,深化財政補助資金股權化改革,建立健全農村產權流轉交易市場。四是推進投融資體制改革,優化政府投資項目資金保障機制,創新投融資運營方式,加強資產資金和資源整合,支持重大項目建設。五是深化財稅金融改革,全面實施預算績效管理,著力調整鄉鎮(街道)財政體制,提升財政資金使用效益;加快發展多層次資本市場,提高直接融資比重,持續優化金融生態環境,培育引進更多抗風險能力強的金融市場主體。六是深化生態文明體制改革,建立以排污許可證為核心的環境管理制度,加快中央環保等督察突出問題整改落實。七是加快政府職能轉變,深入推進“放管服”改革,完善“全渝通辦”相關措施,提升政府服務效能;對標中央要求和市級安排,探索建立適應我區高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核辦法。同步推進事業單位和國有企業公務用車制度、公立醫院等改革。

      2.推進創新驅動發展。一是加快創新平臺建設。推動各類要素資源聚集、開放、共享,打造一批中小微企業創業基地,推動眾創空間、星創天地等創新平臺建設,啟動火爐“雙創”園建設,建設農業科技專家大院和科技特派員工作站;完善眾創、眾包、眾扶、眾籌等融資模式,構建創業支撐平臺服務體系。二是強化創新主體培育。充分發揮1000萬元種子基金的杠桿作用,引導支持企業加大研發經費投入,R&D經費支出增長30%;大力培育科技型企業、高新技術企業,提升企業自主創新能力,入庫科技型企業10家,培育高新技術企業2家。三是加快科技成果轉化。圍繞高山蔬菜、特色林果、旅游商品開發等重點領域開展新產品研發、資源綜合利用等研究與推廣,提升產業經濟效益。四是壯大科技人才隊伍。加大科技人才隊伍建設,實施“博士后工作站”“專家工作站”等人才工程,引進培育一批高端技術人才和高層次創業人才。

      3.加快對外開放合作。一是主動融入“一帶一路”“長江經濟帶”等開放平臺建設,對接中國(重慶)自由貿易試驗區建設、中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目,提升國際國內和區域市場、資源效率和效應,實現外貿進出口總額1660萬美元。二是持續完善大通道、大通關體系建設,加快仙女山旅游度假區、白馬工業園區、中心城區等開放平臺建設,啟動臨空經濟區、國際免稅店、高鐵經濟圈規劃建設,加快集聚市場主體和人流、物流、資金流、信息流,優化對外開放功能。三是加大與國際友好城市、國內其他省市、周邊省市和區縣等的多層次交流合作,深化與涪陵區的對口幫扶,強化與山東濟南的東西協作,共筑優勢發展平臺、形成互動發展合力。

      (八)聚力保障改善社會民生,持續增強群眾獲得感幸福感

      1.把穩就業工作放在突出位置。一是持續實施就業創業促進計劃,加快培育創業孵化基地、大學生創業園、農民工返鄉創業園等創業載體,新增城鎮就業3000人,農民工返鄉就業創業4000人。二是切實做好就業困難人員、城鎮“零就業家庭”、農村貧困勞動力、高校未就業畢業生、退伍軍人等重點群體就業,穩定現有就業規模,確保城鎮登記失業率控制在3%以內。三是堅持以創業帶動就業,培育更多高質量市場主體,加大對靈活就業、新就業形態支持力度,拓展就業空間;多渠道多方式提供職業技能培訓,落實好失業保險基金穩崗補貼等政策,促進穩定就業。

      2.解決好群眾關注的重點民生問題。一是教育方面。優化城鄉教育資源布局,推進學校標準化建設、城鄉師資優化均衡,擴大公辦幼兒園和普惠性幼兒園占比,解決城區小學、幼兒園“上學難”“大班額”等突出問題;實施“183”名師工程和“131”名校長工程;續建職教中心改擴建項目,新開工白馬鎮中心小學校改擴建等項目。二是醫療方面。推進公立醫院改革,推動醫療服務標準化建設,著力緩解“看病難”“看病貴”問題;新開工博愛精神病醫院遷建、疾控中心業務綜合樓、鳳山和芙蓉街道衛生服務中心及服務站等項目建設;推進建設醫聯體,完善分級診療體系,實施“醫德醫風”專項整治,提升醫療衛生服務質量。三是社保方面。大力推進全民參保,逐步提高城鄉低保標準,強化低保救助對象精準識別,加強醫保資金監管;城鄉居民合作醫療、城鄉居民基本養老保險參保率穩定在95%以上;大力發展養老產業,加強養老服務機構管理,推進4個社區養老服務中心建設,努力解決養老難問題。四是文體方面。推進“三館一站”免費開放,推進24小時自助圖書館建設,落實農民健身、農家書屋等民生工程,全民健身普及率達50%,推進傳統地方文化挖掘和保護。五是加強食品藥品安全監管,防止發生公共食品藥品安全事件。

      3.加強社會治理、維護安全穩定。一是聚焦重點領域,加強隱患排查化解和責任落地落實,完成石橋場鎮等6處重大隱患點專業監測,啟動博愛精神病醫院南側斜坡等5處重大地災隱患治理,堅決防止重特大安全事故發生。二是深化掃黑除惡專項斗爭,鞏固立體化、信息化社會治安防控體系,推進公交車輛、校園安全、食品藥品等領域專項治理,持續開展安全隱患大排查大整治大執法,確保社會大局穩定。

      各位代表!做好2019年工作任務艱巨、責任重大。我們將堅決貫徹中央和市委各項決策部署,在區委的堅強領導下,認真接受區人大的指導和監督,虛心聽取區政協的意見和建議,堅定發展信心,切實增強責任感和使命感,充分調動各方面干事創業的積極性、主動性和創造性,凝心聚力、改革創新,攻堅克難、奮發有為,扎實做好全年經濟社會發展各項工作,促進全區經濟社會平穩健康發展!

      附件:1.2018年全區民生實事完成情況表

         2.2019年區級重點建設項目一覽表

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